甘肅社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編寫

【社會穩(wěn)定風(fēng)險評估（穩(wěn)評）的定義】

社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和評估是項目單位或其委托的專業(yè)機構(gòu)項目對社會穩(wěn)定風(fēng)險進行調(diào)查分析，征詢相關(guān)群眾意見，查找并列出風(fēng)險點、風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險的方案措施，確定社會穩(wěn)定風(fēng)險等級，編制評估報告的專業(yè)活動。

【必須編制社會穩(wěn)定風(fēng)險評估項目類型】

國家發(fā)展改革委審批、核準或者核報國務(wù)院審批、核準的在中華人民共和國境內(nèi)建設(shè)實施的固定資產(chǎn)投資項目。包括境外企業(yè)在國內(nèi)建設(shè)項目。

【一些重大項目風(fēng)險評估范圍】（供參考）

目前，一些地方根據(jù)當?shù)貙嶋H，按照“應(yīng)評盡評”的要求。確定下列重點領(lǐng)域的建設(shè)項目應(yīng)當開展風(fēng)險評估工作：

一、易發(fā)生社會不穩(wěn)定問題的重點領(lǐng)域建設(shè)項目：

1、交通運輸：機場、鐵路、國道、高速公路、省道；垮黃浦江、蘇州河（吳淞江）、跨航道等級三級以上的橋梁、隧道;內(nèi)河航道;城市快速軌道交通，城市快速路、主干路;長途客運站、城市客運交通樞紐;危險品碼頭。涉及運輸服務(wù)項目。

2、環(huán)境設(shè)施：污水處理廠;固體廢棄物及危險廢棄物處理設(shè)施。垃圾處理設(shè)施。

3、能源：中心城區(qū)50萬伏變電站、郊區(qū)22萬伏及以上電力架空線路等大型電力設(shè)施；天然氣主干管網(wǎng)、加油加氣站、儲油儲氣罐等其它能源儲運設(shè)施；城市供熱設(shè)施。

4、工業(yè)：鋼鐵、有色、石化、化工原料、水泥等可能造成環(huán)境現(xiàn)狀改變或較大污染物排放的建設(shè)項目。

5、社會事業(yè)：疾病預(yù)防控制中心、傳染病醫(yī)院、精神衛(wèi)生中心、戒毒中心、殯葬火化設(shè)施、廣播電視發(fā)射設(shè)施。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目。

6、農(nóng)業(yè)：畜禽糞便處理設(shè)施、動物處理設(shè)施、三級以上生物安全防護實驗室。

二、涉及土地與房屋征收的建設(shè)項目

三、在項目規(guī)劃、環(huán)評公示階段發(fā)生社會不穩(wěn)定問題且尚未化解的建設(shè)項目。

四、在居民密集區(qū)建設(shè)且對周邊群眾生產(chǎn)、生活具有一定影響的建設(shè)項目。

五、重大地質(zhì)勘察和礦產(chǎn)資源開發(fā)項目。

六、項目單位應(yīng)加強審批（核準）前的風(fēng)險預(yù)研工作，凡是經(jīng)預(yù)研判斷可能引發(fā)社會不穩(wěn)定問題的其它建設(shè)項目。

【社會穩(wěn)定風(fēng)險評估（穩(wěn)評）編制大綱】參考

一、基本情況

（一）項目概況。簡述項目基本情況，主要包括：項目單位、擬建地點、建設(shè)必要性、建設(shè)方案、建設(shè)期、主要技術(shù)經(jīng)濟指標、環(huán)境影響、資源利用、征地搬遷及移民安置、社會環(huán)境概況（含當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展及社會治安、群體性事件、信訪等情況）、投資及資金籌措等內(nèi)容。

（二）評估依據(jù)。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作所依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件等;國家發(fā)布的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展意見、國務(wù)院及有關(guān)部門批準的相關(guān)規(guī)劃、采用的項目所在地人民政府確定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評判標準或指標體系。

（三）評估主體。擬建項目的評估主體指定方、評估主體的組成及職責(zé)分工，并具體說明其相關(guān)部門、社會組織、專業(yè)機構(gòu)、專家學(xué)者、群眾代表等參與評估工作情況。

（四）評估過程和方法。簡述評估工作的程序、步驟和主要過程;說明評估工作所采用的主要方法。

二、評估內(nèi)容

（一）風(fēng)險調(diào)查評估及各方意見采納情況。闡述對社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章中風(fēng)險調(diào)查的廣泛性、代表性、真實性等進行評估的過程和結(jié)果。說明評估主體根據(jù)實際需要直接開展或者要求項目單位開展補充風(fēng)險調(diào)查的情況。對收集的擬建項目各方面意見進行梳理和比較分析，形成能夠反映實際情況的信息資料，并闡述其采納情況。

（二）風(fēng)險識別和估計的評估。

一是風(fēng)險識別評估。對風(fēng)險分析篇章中風(fēng)險識別的完整性和確定性提出評估意見;根據(jù)風(fēng)險調(diào)查評估結(jié)果，對擬建項目可能引發(fā)的主要社會穩(wěn)定風(fēng)險因素進行補充完善，并匯總。

二是風(fēng)險估計評估。對風(fēng)險分析篇章中風(fēng)險估計的客觀性、分析內(nèi)容的完備性、分析方法的適用性提出評估意見;預(yù)測估計主要風(fēng)險因素發(fā)生概率、影響程度和風(fēng)險程度。

（三）風(fēng)險防范和化解措施的評估。對社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章中提出的風(fēng)險防范、化解措施進行評估，并補充完善。針對擬建項目可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，進一步補充完善和明確落實各項防范、化解措施的責(zé)任主體和協(xié)助單位、具體負責(zé)內(nèi)容、風(fēng)險控制節(jié)點、實施時間和要求。

（四）落實措施后的風(fēng)險等級確定。對風(fēng)險分析篇章中風(fēng)險等級判斷方法、評判標準的選擇運用是否恰當、風(fēng)險等級判斷結(jié)果是否客觀合理提出評估意見;結(jié)合補充的重要風(fēng)險因素，綜合以上評估結(jié)果，確定項目落實防范、化解風(fēng)險措施后的項目風(fēng)險等級。

三、評估結(jié)論

（一）擬建項目存在的主要風(fēng)險因素;

（二）擬建項目合法性、合理性、可行性、可控性評估結(jié)論;

（三）擬建項目的風(fēng)險等級;

（四）擬建項目主要風(fēng)險防范、化解措施。

（五）根據(jù)需要提出應(yīng)急預(yù)備和建議。

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